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49個地區通過承諾兜底回購、國企墊資建設等方式,違規新增隱性債務415億!

日期: 2023-06-28
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49個地區通過承諾兜底回購、國企墊資建設等方式,違規新增隱性債務415億!

6月26日,審計署向全國人大常委會作《關于2022年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。

49個地區通過承諾兜底回購、國企墊資建設等方式,違規新增隱性債務415億!

報告顯示,2022年,中央一般公共預算收入總量107552.14億元、支出總量134052.14億元,赤字26500億元,與預算持平。

國家發展改革委管理分配中央財政投資6400億元,其中安排中央本級支出1467.5億元,對地方轉移支付4932.5億元,主要投向糧食安全、能源安全和產業鏈供應鏈安全等領域。

在中央部門預算執行方面,2022年,重點審計的41個部門及所屬188家單位收到的財政預算撥款2285.59億元,發現各類問題金額109.85億元,審計結果表明,部門本級預算執行總體相對規范,但所屬單位仍問題多發。存在利用部門職權或行業資源違規牟利、收費或轉嫁攤派等問題,金額達6.19億元。

報告重點審計了18 省本級及36 個市縣共54 個地區的財政收支管理情況,并就共性問題延伸了其他地區。主要發現4方面問題:

01
違規組織和返還財政收入

70?個地區通過“自賣自買”國有資產、虛構土地交易等方式虛增財政收入861.3 億元,其中67.5%發生在縣級。41 個地區向虧損企業征收國有資本收益、征收過頭稅費或直接亂罰款亂攤派等,違規組織財政收入77.5 億元。還有55 個地區違規或變相返還稅收或土地出讓金等225.08 億元。

02
違規新增隱性債務

49 個地區通過承諾兜底回購、國有企業墊資建設等方式,違規新增隱性債務415.16 億元。

03
專項債券管理存在一些問題

20?個地區通過虛報項目收入、低估成本等將項目“包裝”成收益與融資規模平衡,借此發行專項債券198.21 億元。5 個地區將50.03 億元違規投向景觀工程、商業性項目等禁止類領域;47 個地區違規挪用157.98 億元;5 個地區虛報33 個專項債券項目支出進度,至2022 年底有60.27 億元結存未用。

04
財政暫付款亟待清理

財政暫付款一般由財政臨時出借給預算單位應急等,按規定不得長期掛賬,應及時清理結算。財政部于2018 年要求嚴控規模、逐步清理,但54 個地區至2022 年底暫付款余額達1481.39 億元,比上年增加83.63 億元。還有13 個地區暫付款占用專項轉移支付或專項債券資金86.47 億元,部分用于無預算、超預算政府支出; 6 個地區違規向企業出借資金281.81 億元。12 個地區不得不從上級超預算額度調撥庫款、由銀行墊款或對外借款280.72 億元來維持基本運轉。

PPP項目審計情況此次重點抽查了18省市本級及187個地區計劃總投資1.53萬億元的408個項目。發現的主要問題:

01
入庫環節審核不嚴

11 個地區的19 個項目是由中介機構通過夸大預期收入、調減財政支出責任等方式虛假包裝后得以入庫,其中14 個項目存在政府部門虛構財政財務數據的現象。

02
履約環節不盡誠信

11 個地區的14 個項目以承諾辦理用地手續引入社會資本,但由于占用基本農田無法獲得用地許可等,導致項目因土地未落實而停工停建或進度緩慢。

03
建設運營環節不當推責攬

一方面,6 個地區將新城新區產業規劃、城市運營等職能,與具體項目“整體打包”交由社會資本方實施,因遠超社會資本方能力,大多半途而廢。另一方面,10?個地區在15 個項目中違規約定由政府方或當地國企負責運營,不當承擔了應由社會資本方承擔的風險。部分項目形成損失浪費。至2022 年6 月底,有151 個項目進展緩慢、停工甚至爛尾等,造成國有資產損失17.22 億元;10?個地區違規建設10?個會議場館或景觀工程等,涉及計劃投資75.66 億元。

住房租賃資金審計方面,違規利用公租房抵(質)押融資。政府持有的公租房按規定不得作為融資抵押物和擔保物。但至2022 年6 月底,5 省10?個地區刻意規避要求,將持有的公租房先以無償注入、收益權轉讓等方式交給地方融資平臺或國有企業,再由企業以固定資產或租金等收益權質押融資157.5 億元。此外,6 省3 個地區和12 戶企業通過偽造資料、重復申報等方式騙取套取4.05 億元;11 省將25.28 億元違規用于平衡預算、補助不符合條件企業等。

金融企業國有資產審計情況。重點審計的4 家中央金融機構和21 家國有信托公司資產61.63 萬億元、負債55.51 萬億元,凈資產收益率從0.9%到15.5%不等。發現的主要問題:

01
資產底數不實、管理不嚴

24 家金融機構通過直接少計、虛假處置、移至賬外等方式,未如實反映風險資產3746.29 億元。4 家中央金融機構還違規列支薪酬、營銷等費用29.11 億元,其中2 家26.95 萬平方米的辦公和技術用房閑置。

02
違規開展業務

25 家金融機構違規開展存貸、理財、信托、保險等業務,其中銀行存貸業務違規問題仍較高發,多表現為變相高息攬儲、存貸掛鉤、貸款審查不嚴等。審計的21 家信托公司中,有17 家幫助實體企業實施粉飾報表、轉移資金、隱瞞關聯交易等違規行為。8 家信托公司借主業之名行違規之實,通過設立形式合規的資產服務信托計劃等,協助多家企業發放網絡貸款,并違規將盡職調查、風險評價等實質審核環節外包。

審計建議,著力防范化解重大經濟金融風險隱患,嚴格監督約束權力運行。

財政領域,對違規舉債問題嚴肅查處、追責到人。督促省級政府加強風險分析研判,督促基層結合實際逐步降低債務風險水平,穩妥化解隱性債務存量。逐步剝離地方政府平臺公司的融資功能,推動分類轉型發展。加強專項債券投后管理,確保按時足額還本付息。

金融領域,有序推進中小銀行、保險、信托機構改革化險工作,健全地方黨政主要領導負責的金融風險處置機制。適應國有金融資本集中統一管理改革,依法對各類金融活動全部納入監管。

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